Daftar Isi
Pemerintah Amerika Serikat memulai pendekatan secara diam-diam dengan pemerintahan miiter Myanmar melalui dua putaran pembicaraan sejak September lalu. Perwakilan Departemen Luar Negeri AS, Michael Vance, dilaporkan telah menemui para pejabat Myanmar di Naypyitaw dan Tokyo pada bulan ini.
Kepentingan Strategis Amerika Serikat
Washington berupaya untuk mengatasi pusat penipuan daring, mengamankan pembebasan seorang pengusaha Amerika yang dipenjara, Adam Castillo, serta berpotensi memperoleh akses terhadap sumber daya tanah jarang di Myanmar. Pasar mineral berharga tersebut saat ini dikuasai oleh Tiongkok yang merupakan saingan utama AS.
Sementara itu, sejumlah pemerintahan di Asia Tenggara juga semakin mempertanyakan kebijakan mereka dalam mengisolasi kepemimpinan militer Myanmar. Berbagai negara di kawasan tersebut telah menjalin kembali kontak diplomatik secara langsung.
Di sisi lain, Uni Eropa terus menolak legitimasi junta militer di negara yang dilanda perang tersebut. Blok Eropa ini juga bergeming terhadap pemilu tahun 2025/2026 yang berakhir dengan penunjukan panglima militer Min Aung Hlaing sebagai presiden, sementara militer tetap memegang kendali atas sistem politik.
Sanksi dan Bantuan Kemanusiaan Uni Eropa
Uni Eropa merespons kudeta militer pada Februari 2021 dengan menangguhkan bantuan keuangan langsung kepada pemerintah, memberlakukan sanksi terarah, serta mengurangi keterlibatan diplomatik dengan pihak berwenang militer secara tajam.
Sanksi tersebut saat ini mencakup 105 individu dan 22 entitas yang terhubung dengan militer, yang diperpanjang oleh Uni Eropa selama 12 bulan kedepan pada bulan April lalu. Pada saat yang sama, pihak Brussels tetap menyalurkan bantuan kemanusiaan bagi komunitas pengungsi dan pengungsi Rohingya serta mendukung organisasi masyarakat sipil.
Uni Eropa juga tidak menarik akses perdagangan istimewa Myanmar karena khawatir akan dampaknya terhadap para pekerja, terutama kaum perempuan muda yang bekerja di industri garmen negara tersebut. Perdagangan barang bilateral tahun lalu bernilai sekitar €4 miliar atau setara dengan $4,46 miliar, meningkat dari €3,4 miliar pada tahun 2019.
Dukungan terhadap Perjanjian Perdamaian ASEAN
Perang saudara yang dipicu oleh kudeta 2021 telah menewaskan sekitar 100.000 orang, sementara kelompok pemberontak masih menguasai atau bertempur di sebagian besar wilayah Myanmar dengan lebih dari 4 juta warga mengungsi internal berdasarkan data Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Seorang juru bicara Uni Eropa menyatakan kepada Deutsche Welle bahwa Uni Eropa terus memegang teguh kebijakan tidak mengakui rezim militer saat ini, mengingat kekerasan yang masih berlangsung serta serangan terhadap warga sipil mereka sendiri. Pada saat yang sama, blok tersebut terus memantau perkembangan diskusi dan posisi dari Amerika Serikat, Jepang, negara-negara ASEAN, serta aktor utama lainnya dengan perwakilan rezim militer Myanmar.
Pihak juru bicara tersebut menambahkan bahwa Uni Eropa juga mendukung upaya ASEAN, khususnya Konsensus Lima Poin yang hingga kini belum sepenuhnya diimplementasikan terkait kesepakatan damai yang diusulkan oleh Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara pada tahun 2021.
Upaya Diplomatik Junta Myanmar
Pasca kudeta, ASEAN mengambil keputusan belum pernah terjadi sebelumnya untuk mengecualikan para pemimpin militer Myanmar dari pertemuan tingkat tertinggi setelah junta gagal melaksanakan rencana perdamaian regional. Kendati demikian, posisi ASEAN menunjukkan tanda-tanda perubahan dengan sejumlah negara anggota, terutama Thailand selaku tetangga Myanmar, menyuarakan peningkatan frustrasi atas lambatnya kemajuan dalam mengakhiri perang saudara.
Menteri Luar Negeri Thailand, Sihasak Phuangketkeow, menyambut baik keterlibatan kembali Washington dan mengisyaratkan bahwa para anggota ASEAN akan menggelar diskusi substantif mengenai masa depan Myanmar pada KTT mereka di Manila bulan depan. Otoritas Myanmar juga berupaya memutus isolasi diplomatik mereka.
Pada bulan September, pemimpin Myanmar, Hlaing, memberikan wawancara kepada majalah Time yang menjadi wawancara pertamanya dengan publikasi utama Barat sejak kudeta dalam rangka membangun kembali hubungan dengan pemerintah Barat. Pada 22 Oktober lalu, Burma Campaign UK menuduh pemerintah Inggris melakukan pergeseran pendekatan yang signifikan setelah Kantor Luar Negeri Inggris menjamu Win Zeyar Tun selaku kuasa usaha Kedutaan Besar Myanmar di London yang dikendalikan militer dalam acara diplomatik ASEAN beberapa hari sebelumnya.
Berdasarkan artikel Intelligence Online bulan ini, kuasa usaha rezim di Brussels, Khin Thidar Ay, juga menjangkau kontak dengan para politisi Eropa termasuk anggota Parlemen Eropa dari Republik Ceko, Ondrej Dostal, yang merupakan bagian dari delegasi parlemen untuk Asia Tenggara.
Dilema Strategis Uni Eropa
Pakar kebijakan Uni Eropa mengenai Myanmar dari Palacky University Olomouc di Republik Ceko, Kristina Kironska, mengatakan kepada Deutsche Welle bahwa Uni Eropa memiliki sedikit alasan untuk mengekor pergeseran Washington terhadap junta Myanmar karena strategi AS tampak mengejar kepentingan spesifik seperti penambangan tanah jarang dan kejahatan siber.
Ia menjelaskan bahwa operasi penambangan tanah jarang terpenting tidak lagi dikendalikan oleh militer, melainkan oleh pemberontak etnis Myanmar seperti Organisasi Kemerdekaan Kachin di Negara Bagian Kachin sehingga efektivitas negosiasi AS dengan junta masih harus dibuktikan. Uni Eropa selama ini menempatkan diri sebagai pembela demokrasi dan hak asasi manusia di Myanmar, sehingga meninggalkan prinsip tersebut demi pendekatan transaksional AS akan merusak kredibilitas Uni Eropa, menurut Kironska.
Namun ia menambahkan bahwa isolasi yang dilakukan selama ini menghasilkan sedikit pencapaian, sehingga pertanyaannya bukan lagi apakah Uni Eropa harus terlibat, melainkan dengan siapa dan di bawah kondisi apa keterlibatan itu dilakukan.
Direktur LSM Burma Centre Prague, Sabe Soe, menyampaikan kepada Deutsche Welle bahwa pertanyaan kunci bagi Brussels adalah apakah mereka dapat tetap menjadi pembela perubahan demokratis yang kredibel sembari memastikan suara mereka tetap bermakna dalam negosiasi masa depan Myanmar. Sabe Soe menilai Brussels dapat mempertahankan sanksi terhadap para pemimpin militer beserta bisnis mereka, sementara diplomasi diperluas melalui ASEAN, PBB, dan mitra regional lainnya, serta mengaitkan pelonggaran pembatasan dengan akses kemanusiaan, kebebasan politik, dan kemajuan perdamaian.
Ia juga menyarankan agar Uni Eropa mengejar keterlibatan ekonomi di wilayah yang dikelola oleh pasukan revolusioner dan perlawanan etnis sebagai alternatif dari otoritas militer di Naypyitaw agar tetap terlibat di masa depan Myanmar tanpa harus mengakui pemerintahan yang didukung militer. Untuk saat ini, Brussels tampaknya belum memiliki keinginan kuat untuk mengubah kebijakan dasarnya, kendati situasi tersebut berpotensi berubah seiring semakin banyaknya pemerintah yang kembali membuka pintu bagi para jenderal Myanmar.
