Perundingan Rusia-Ukraina di Abu Dhabi Berakhir Tanpa Terobosan

Perundingan trilateral antara Rusia, Ukraina, dan Amerika Serikat di Abu Dhabi resmi berakhir setelah berlangsung selama dua hari. Kendati delegasi Amerika Serikat menilai ada sedikit peluang kemajuan, pertemuan yang bertujuan mengakhiri perang selama hampir lima tahun tersebut belum membuahkan terobosan besar. Meski demikian, Moskow dan Kyiv mengonfirmasi bahwa rencana pertukaran tawanan perang berskala besar sedang disiapkan dan akan segera dilaksanakan.

Evaluasi Perundingan dan Agenda Pertemuan Lanjutan

Anggota tim negosiasi Ukraina, Davyd Arakhamia, mengungkapkan bahwa putaran perundingan kali ini merupakan salah satu yang paling berat sejak pertemuan terakhir pada Februari lalu. Menurutnya, pihak Rusia datang dengan instruksi yang sangat ketat sehingga perdebatan berlangsung amat rumit. Walau begitu, Arakhamia menilai perundingan tersebut memiliki dorongan positif dan mendorong agar putaran kedua dapat segera digelar.

Sementara itu, negosiator Kremlin, Vladimir Medinsky, memberikan pernyataan yang cenderung kurang melunak. Ia menegaskan bahwa kelanjutan proses perdamaian saat ini sangat bergantung pada sikap Ukraina, posisi Amerika Serikat, serta kesadaran pihak Eropa.

Setelah perundingan di Abu Dhabi selesai, negosiator Amerika Serikat Steve Witkoff dan Jared Kushner dijadwalkan melawat ke Moskow pada Kamis untuk bertemu dengan Presiden Rusia Vladimir Putin. Selanjutnya, utusan yang juga menantu Presiden Donald Trump tersebut akan melanjutkan perjalanan ke Dublin untuk berdiskusi dengan Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky.

Kerangka Keamanan Eropa dan Keterlibatan Sekutu

Fokus utama pembicaraan di Abu Dhabi berkisar pada penataan ulang arsitektur keamanan di Eropa. Bagi Ukraina, skema keamanan tersebut harus mencakup jaminan bahwa para sekutu akan memberikan bantuan jika negara itu kembali diserang pada masa depan, meskipun Ukraina bukan anggota NATO. Sebaliknya, bagi Rusia, sistem keamanan baru berfokus pada pembatasan pengaruh NATO di Eropa Timur yang selama ini menjadi kekhawatiran utama Kremlin.

Kushner menyatakan bahwa pihak Amerika Serikat ingin membentuk kerangka keamanan baru antara Ukraina, Rusia, dan Eropa demi menciptakan perdamaian abadi. Di sisi lain, Medinsky menyebut dunia membutuhkan sistem keamanan baru yang adil, yang ia samakan dengan kesepakatan Konferensi Yalta dan Potsdam pada dekade 1940-an saat kekuatan Sekutu membagi wilayah pengaruh pasca-Perang Dunia II.

Sikap lunak pemerintah Amerika Serikat terhadap Kremlin dan komitmennya pada keamanan Eropa masih memicu kekhawatiran dari Ukraina dan negara-negara Eropa. Meski utusan Inggris, NATO, serta sejumlah negara Uni Eropa hadir di Abu Dhabi dan bertemu dengan negosiator Amerika Serikat dan Ukraina, delegasi Rusia sama sekali tidak melakukan kontak dengan mereka karena Uni Eropa tidak berkomunikasi secara resmi dengan Kremlin.

Pihak Moskow dinilai mengabaikan peran Eropa, walaupun negara-negara Eropa menegaskan bahwa mereka memegang peranan kunci dalam dinamika kawasan pascaperang. Juru bicara pemerintah Jerman pada Rabu menekankan bahwa kesepakatan apa pun tidak dapat diterapkan tanpa konsensus dari anggota NATO. Terkait hal itu, Kushner mengonfirmasi bahwa rencana mendaftarkan pihak Eropa ke dalam format perundingan akan menjadi salah satu agenda pembicaraannya dengan Putin.

Sengketa Wilayah Donetsk dan Kendala Rasa Saling Percaya

Kedua belah pihak juga berselisih mengenai garis waktu penerapan kerangka keamanan. Eropa dan Kyiv mendesak agar gencatan senjata dilakukan sebelum pembahasan kerangka keamanan dimulai, sedangkan Kremlin menuntut agar pertempuran baru dihentikan setelah seluruh kesepakatan dicapai. Kushner mengingatkan bahwa kesepakatan keamanan masa damai hanya bisa diwujudkan jika perang telah berakhir, yang mana membutuhkan kesepakatan terkait wilayah dan isu bilateral lainnya.

Hambatan terbesar dalam proses negosiasi sejak tahun lalu tetap berpusat pada status wilayah Donetsk di Ukraina timur yang sebagian besar diduduki Rusia. Kyiv bertekad membekukan garis kontak demi mempertahankan wilayah yang dinilai sangat vital bagi keamanannya. Sebaliknya, Moskow tidak mengubah tuntutannya agar Ukraina menyerahkan seluruh sisa wilayah Donetsk yang masih dikuasai. Medinsky menegaskan bahwa setiap jengkal tanah tersebut bakal dikembalikan ke tangan Rusia.

Kepala Staf Presiden Zelensky sekaligus negosiator Ukraina, Kyrylo Budanov, mengakui bahwa proses diplomasi ini berlangsung amat sengit, dengan prioritas utama Ukraina adalah memastikan Rusia tidak bisa melancarkan serangan balasan pada masa depan. Kushner menambahkan bahwa proses perundingan sangat rumit dan emosional karena kedua belah pihak saat ini belum memiliki rasa saling percaya setelah konflik berkepanjangan.